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王昌林:供给侧结构性改革的主攻方向

来源:中国经济网 2019年06月04日 17:52

  推进供给侧结构性改革,是?#35270;?#21644;引领经济发展新常态的重大创新,是完成我国经济转型升级的突破口和着力点。坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇,必须找准主攻方向,在巩固“三去一降一补”成果、增强微观主体活力、提升产业发展水平、畅通国民经济循环等方面协同发力,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革

  近年来,我国供给侧结构性改革取?#23186;?#27573;性显著成效,经济运行呈现总体平?#21462;?#31283;中有进态势,但深层次的结构性、体制性制约尚未得到根本解决。当前和今后一个时期,我们要坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇,着力在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,加速新旧动能转换,加快建设现代化经济体系。

  巩固“三去一降一补”成果

  巩固和壮大“三去一降一补”成果,是供给侧结构性改革再出发的立足点。近年来,我国去产能迈出坚定步伐,去库存效果显著,去杠杆稳步推进,降成本取得重要进展,补短板成效明显,完成了阶段性目标,经济运行中?#20843;?#38477;一升”问题得到明显改善,但产能过剩问题仍然比较突出,房地产市场风险较大,宏观杠杆率和成本还较高,需要?#20013;?#24041;固和扩大“三去一降一补”成果,抓好“破”“立”“降”工作。

  去产能方面,要严格控制钢铁、煤炭等新增产能,加快“僵尸企业”市场出清。在去产能中,要坚持对不同所有?#30772;?#19994;一视同?#21097;?#20445;护企业的合法权益。要加强对新兴产业发展引导,防止高水平产能过剩。巩固去产能成果,关键在于建立市场化法?#20301;?#26426;制。要围绕推动经济高质量发展,加快建立健全产业准入的环保、安全、质量等标准体系,推广实施差别电价、惩罚性水价?#26085;?#31574;措施,强化企业信用管理,加强产能动态监测和发布,推动产能优胜劣汰。

  去库存方面,重点要加快农业转移人口市民化,增强城镇化产业支撑。要把防范房地产市场风险放在突出位置,建立?#34892;?#30340;土地供应机制,推进租购并举住房制度建设,建立房地产市场稳定健康发展长效机制。

  去杠杆方面,重点要推进地方政府和国有企业降杠杆。要继续严格管控地方政府债务?#32469;?#26159;隐性债务,建立地方政府债务约束机制。要把去杠杆与国企改革结合起来,加快推进市场化法?#20301;?#20538;转股,建立国有企业债务约束机制。

  降成本方面,要切实落实现有出台的各项降成本政策措施,确保企业有较大的获得感。在此基础上,要进一步研究制定措施,较大幅度降?#25512;?#19994;税负、社保、融资等成本,使企业生产经营成本与我国发展阶段相?#35270;Α?/p>

  补短板方面,要瞄准我国经济社会发?#26500;?#38190;短板,围绕培育形成强大国内市场,加大企业清洁化智能化改造、创新能力建设、污染防治、脱贫攻坚等重点领域投?#30465;?#35201;把补短板与体制机制改革结合起来,加大补制度短板的力?#21462;?/p>

  增强微观主体活力

  微观主体是国民经济的细胞,是生产要素的组织者和产品与服务的提供者,处于供给体系的关键位置。目前,我国供给侧结构性矛盾突出,重要原因是微观主体素质不高、结构不合理。因此,推进供给侧结构性改革,必须紧紧抓住微观主体这个关键?#26041;冢?#28608;发企业、事业单位等活力。

  一是要深化国资国企改革。坚持“竞争中性”原则,按照做强做优做大国有资本的目标要求,加快国有经济布局优化。要以混合所有制改革为突破口,积极引入战略投资者,深入推进产权制度改革,建立现代企业制?#21462;?#35201;加快改组成立一批国有资本投资公司,组建一批国有资本运营公司,实现从管企业向管资本转变。

  二是要发展壮大非公有制经济。坚持“两个毫不动摇?#20445;?#30596;准痛点和堵点,彻底解决市场壁垒“虚低实高”问题,充分激发非公有制经济主体活力。重点要全面落实市场准入?#22909;?#28165;单制度,打破各种各样的“卷帘门”?#23433;?#29827;门”“旋转门?#20445;?#33829;造公平竞争的市场环?#22330;?#35201;聚焦市场主体?#20174;?#26368;强烈的突出问题,推进放管服改革,优化营商环?#22330;?/p>

  三是要加快推进事业单位改革。目前我国有事业单位110多万个,从业人员3000多万人。事业单位集中了我国三分之二以上的专业技术人才,在教育、科技、文化、卫生等领域发挥着重要作用,但也存在体制机制不完善、质量效率不高等问题,需要切实予以解决。要坚定不移推进政事分开、事企分开、管办分离,理顺政府与事业单位在公共服务供给中的关系,使事业单位变成独立的社会主体。当前重点是要加快推进事业单位分类,合并和优化重组具有相同功能和定位的事业单位,在此基础?#19979;?#23454;相应的支持政策。

  提升产业发展水平

  产品和服务是供给侧的直接体现,是满足需求的前提和基础。产品和服务必须满足市场需求,?#35270;?#38656;求结构的变化,生产活动的价值才能最终实现。当前,我国供给侧结构性矛盾的直接表现就是产能大量过剩与?#34892;?#20379;给不足。因此,推进供给侧结构性改革必须着力提高产品和服务质量,推进产业结构转型升级。

  一是要深入推进农业供给侧结构性改革。?#35270;?#24191;大人民群众对农产品消费的绿色化、优质化、多样化需求,着力提升农业供给体系质量和效率,加快推进农业现代化。重点要优化农产品结构和产业结构,加强产业?#21019;?#31181;?#19981;方?#21521;种业研发、精深加工、特色?#25918;平?#35774;等两端延伸,大力发展休?#26032;?#28216;、文化康养等服务业。要大力培育农业新型经营主体和社会化服务主体,支持创新创业创造,优化农业经营主体结构。要?#35270;?#29616;代农业发展的需要,加快推进农村土地制度改革。

  二是要大力推进制造业高质量发展。把制造业发展作为国家经济发展的根基,坚持传统产业和新兴产业发?#20849;?#37325;,加快重塑新的竞争优势。重点要支持传统产业的技术改造升级,鼓励新兴技术与制造业深?#28909;?#21512;,促进传?#25345;?#36896;业向数字化、网络化、智能化升级。要把握新科技革命和产业变革的历史机遇,着力加强人工智能、生物医药、新能源汽车、新材料等领域重大技术创新和突破,促进新技术、新组织?#38382;健?#26032;产业集群形成和发展。全面落实企业研发投入抵扣政策,进一步加大抵扣力度,加?#31354;?#24220;采购政策对创新产品的支持。支持建设制造业发?#26500;?#38190;共性技术研发?#25945;ǎ?#20581;全需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制,着力增强制造业创新能力。

  三是要全面提升服务业发展水平。在这一过程中,关键要解放思想,着力推进服务业市场开放,切实打破行政垄断和市场垄断,充分激发服务业发展的巨大潜力。要聚焦科技、教育、医疗卫生、养老等重点领域和群众?#20174;?#24378;烈的问题,切实落实教育、医?#39057;?#39046;域向社会开放的政策措施,加快旅游、体育文化、健康、养老等产业的发展。此外,还要切实落实服务业减税降费的各项措施,加快?#34892;?#20225;业公共服务?#25945;?#24314;设,提升服务质量?#22270;?#26415;水准,强化服务业诚信制度建设,着力优化服务业发展的政策和环?#22330;?/p>

  畅通国民经济循环

  畅通国民经济循环,是提高供给体系质量和效?#30465;?#25512;动经济高质量发展的重要条件。

  首先,要促进实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展,畅通生产要素配置市场化渠道。要深入实施创新驱动发展战略,切?#23548;?#24378;基础研究,着力突破一批关键核心技术,提高技术?#34892;?#20379;给能力。要把科技创新聚焦到振兴实体经济上来,加快建立和完善技术转移机制,提高科技成果转化?#30465;?#35201;坚持以服务实体经济为本,加快推进金融领域市场化改革,促进金融机构组织结构、经营理念、创新能力、服务水平的升级转型,疏通货?#33402;?#31574;传导机制,深化利率市场化改革,让资金真正能够进入到实体经济最需要的行业?#25512;?#19994;。要?#35270;?#20225;业和产业转型升级的需要,加强职业教育?#22242;?#35757;体?#21040;?#35774;,优化学校和专业布局,鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育,着力培养高素质劳动者?#22270;?#26415;技能人才。要推进教育现代化,加快创新型人才培养。

  其次,要加快建设统一开放、竞争?#34892;?#30340;现代市场体系。市场是连接生产和消费的重要?#26041;冢?#35201;着力完善市场监管、社会信用、竞争政策等制度,实现市场准入畅通、市场开放?#34892;頡?#24066;场竞争充分、市场秩序规范。要强化竞争政策的基础性地位,加强竞争政策与产业政策、投资政策等的衔接协调。要加强全国信用信息共享?#25945;?#24314;设,建立?#34892;?#30340;信用激励和失信惩戒制度,营造诚实守信、公平竞争的市场环?#22330;?/p>

  第三,要推进收入分配体制改革。生产决定消费,消费反过来引导生产、为生产创造动力,没有消费需求,生产就无从谈起。因此,推进供给侧结构性改革,必须重视消费的作用,推进收入分配体制改革。要按照“限高、扩中、提低”的思?#32602;?#20248;化收入分配格局,加大对中低收入群体的社会保障力度,扩大消费需求,促进形成强大国内市场。要完善国有企业高管薪酬管理制度,科学合理地确定公务员工资水平,完善事业单位工资总额管理制?#21462;?#35201;切实发挥再分配调节作用,健全包括个人所得税在内的收入调节税收体系,加强多层次社会保障体?#21040;?#35774;,提高国有资本?#25214;?#29992;于社会保障及民生事业的比例。要增加居民投资渠道,稳?#25945;?#39640;居民财产性收入。

  (作者王昌林系中国宏观经济研究院常务副院长)

(责编:张凯)
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